國(guó)發(fā)〔2015〕37號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　近年來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，持續(xù)加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度，有關(guān)工作取得顯著進(jìn)展。截至2014年底，全國(guó)共改造各類棚戶區(qū)住房2080萬(wàn)套、農(nóng)村危房1565萬(wàn)戶，其中2013—2014年改造各類棚戶區(qū)住房820萬(wàn)套、農(nóng)村危房532萬(wàn)戶，有效改善了困難群眾的住房條件，發(fā)揮了帶動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大投資的積極作用，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。但也要看到，與黨中央、國(guó)務(wù)院確定的改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村的目標(biāo)相比，任務(wù)仍然十分艱巨，特別是待改造的棚戶區(qū)多為基礎(chǔ)差、改造難度大的地塊，在創(chuàng)新融資機(jī)制、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施等方面還存在不少困難和問(wèn)題。同時(shí)，農(nóng)村困難群眾對(duì)改善居住條件、住上安全住房的訴求比較強(qiáng)烈，加快農(nóng)村危房改造的要求十分迫切。為進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，切實(shí)解決群眾住房困難，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，以改善群眾住房條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生，明確工作責(zé)任，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化政策落實(shí)，加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大有效投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。制定城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計(jì)劃（2015—2017年，以下簡(jiǎn)稱三年計(jì)劃）。2015—2017年，改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房1800萬(wàn)套（其中2015年580萬(wàn)套），農(nóng)村危房1060萬(wàn)戶（其中2015年432萬(wàn)戶），加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，布局合理、運(yùn)行安全、服務(wù)便捷。

　　二、加大改造建設(shè)力度

　　（一）加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。各地區(qū)要抓緊編制2015—2017年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造實(shí)施方案并抓好組織落實(shí)。一要加快棚改項(xiàng)目建設(shè)。依法合規(guī)推進(jìn)棚改，切實(shí)做好土地征收、補(bǔ)償安置等前期工作。建立行政審批快速通道，簡(jiǎn)化程序，提高效率，對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，限期完成立項(xiàng)、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，確保完成三年計(jì)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。把城市危房改造納入棚改政策范圍。二要積極推進(jìn)棚改貨幣化安置?？s短安置周期，節(jié)省過(guò)渡費(fèi)用，讓群眾盡快住上新房，享有更好的居住環(huán)境和物業(yè)服務(wù)，滿足群眾多樣化居住需求。各?。▍^(qū)、市）要因地制宜，抓緊摸清存量商品住房底數(shù)，制定推進(jìn)棚改貨幣化安置的指導(dǎo)意見(jiàn)和具體安置目標(biāo)，完善相關(guān)政策措施，督促市、縣抓好落實(shí)，加快安置棚戶區(qū)居民。

　?。ǘ┩晟婆涮谆A(chǔ)設(shè)施。各地區(qū)要盡快編制2015—2017年棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱配套建設(shè)計(jì)劃），確定棚改安置住房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及與棚改項(xiàng)目直接相關(guān)的城市道路和公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、停車庫(kù)（場(chǎng)）、污水與垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，努力做到配套設(shè)施與棚戶區(qū)改造安置住房同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用。各地區(qū)要對(duì)2014年底前已開(kāi)工的棚改安置房等保障房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施情況進(jìn)行排查，對(duì)配套基礎(chǔ)設(shè)施不完備的項(xiàng)目要列出清單，并納入本地區(qū)配套建設(shè)計(jì)劃。

　?。ㄈ┩七M(jìn)農(nóng)村危房改造。各地區(qū)要抓緊編制2015—2017年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、資金安排和政策措施，確保年度任務(wù)按時(shí)完成。落實(shí)省級(jí)補(bǔ)助資金，將農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金納入財(cái)政預(yù)算，由縣級(jí)財(cái)政直接發(fā)放到危房改造農(nóng)戶。嚴(yán)格執(zhí)行一戶一檔的要求，做好農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)錄入和管理工作。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房抗震改造，加大對(duì)8度及以上地震高烈度設(shè)防地區(qū)的改造力度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求（試行）》和《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）》，確保改造后的住房符合建設(shè)及安全標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)房風(fēng)貌管理和引導(dǎo)，縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)房設(shè)計(jì)圖和風(fēng)貌管理要求，指導(dǎo)到戶。

　　三、創(chuàng)新融資體制機(jī)制

　　（一）推動(dòng)政府購(gòu)買棚改服務(wù)。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)棚改目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌考慮財(cái)政承受能力等因素，制定本地區(qū)政府購(gòu)買棚改服務(wù)的管理辦法。市、縣人民政府要公開(kāi)擇優(yōu)選擇棚改實(shí)施主體，并與實(shí)施主體簽訂購(gòu)買棚改服務(wù)協(xié)議。市、縣人民政府將購(gòu)買棚改服務(wù)資金逐年列入財(cái)政預(yù)算，并按協(xié)議要求向提供棚改服務(wù)的實(shí)施主體支付。年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補(bǔ)的市、縣，可通